Free Trade Port Policies and Regulations
海南省建设高标准市场体系实施计划
海南省生长和革新委员会
关于印发《海南省建设高标准市场体系实施计划》的通知
琼发改体改〔2021〕1063号
各市、县、自治县人民政府，各有关单位：
《海南省建设高标准市场体系实施计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。各牵头单位要结合任务分工制定具体的实施计划;要明确实施路线图、时间表、责任人、督办、考核等事项，任务进展情况要实时向省政府报告。
海南省生长和革新委员会
2021年12月28日
(此件主动果真)
海南省建设高标准市场体系实施计划
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<建设高标准市场体系行动计划>的通知》要求，构建越发成熟、越发定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步引发种种市场主体活力，结合海南自由贸易港建设实际，制定本实施计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，围绕“三区一中心”战略定位，推动建立高标准的市场基础秩序，增进高效率的要素市场配置，营造高质量的市场生长情况，建设高水平的市场开放制度，健全高效能的市场监管体系，到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为海南加速完善社会主义市场经济体制、推动经济高质量生长、建设中国特色自由贸易港打下坚实基础。
二、夯实市场体系基础制度
(一)推进完善产权� ；ぶ贫�
1.完善依法平等� ；げㄖ贫�。依法惩办侵犯非公有制经济主体正当权益等相关犯法。完善产权� ；ぶ贫忍逑�，加速建立数据产权基础制度和规范。建立健全省属国有产权� ；ず徒灰字贫忍逑�。全面清理对差别所有制经济产权区别看待的政策步伐。
2.健全产权执法司法� ；ぶ贫�。加大行政执法监督与协调力度，建立健全涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制和涉政府产权纠纷治理长效机制。落实海南省罚没物品处理相关划定，健全侵权假冒商品处理制度。推动建立跨部分涉案财物集中治理信息平台，健全涉案财物审查和治理机制。
3.强化知识产权� ；�。完善联动机制，增强“两法衔接”，推进社会共治，健全知识产权大� ；さ氖虑樘逑�。推进知识产权多元调解、提高案件审理效率、增强重点商标� ；っ贾卫�，买通知识产权快� ；さ氖虑榱刺�。连续开展知识产权执法“铁拳”等行动。加速建设中国(三亚)知识产权� ；ぶ行�。
4.健全农村集体产权� ；ぶ贫�。全面推进农村集体产权制度革新，开展“转头看”和督检验收。审慎推进宅基地制度革新试点。建立健全农村产权交易市场运营体制机制，加速� ？谂┐宀ń灰仔Ю椭行墓遗�，完善三亚农村产权交易效劳体系，健全笼罩全省的农村产权流转治理效劳体系。推动三亚加速完成农村综合革新试验区各项任务。
(二)全面实施市场准入负面清单制度
5.开展放宽市场准入试点。严格落实“全国一张清单”治理模式和《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别步伐的意见》，连续做好信息果真、动态调解和第三方评估机制。建立笼罩省、市、县各级的市场准入隐性壁垒台账，流通市场主体的意见反响渠道和处理回应机制。落实海南自由贸易港跨境效劳贸易特别治理步伐(负面清单)，率先形成放宽效劳业市场准入先行经验。
6.推进企业注销便当化。建立全省统一的企业注销网上效劳平台，探索构建“证照并销”、“注销预检”和“破销联办”三项机制，进一步扩大即办注销规模。推动海南自由贸易港破产立法，规范企业破产程序� ？垢鋈似撇贫雀镄率缘闶虑�。
(三)全面完善公正竞争制度
7.强化公正竞争审查制度刚性约束。落实公正竞争审查制度，完善公正竞争审查制度体系和审查机制。建立公正竞争审查举报处理和回应机制，建立健全公正竞争审查抽查、会审、第三方评估等事情机制。
8.增强和革新反垄断与反不正当竞争执法。严厉攻击损害公正竞争情况的垄断行为，强化反不正当竞争执法。严格执行涉企收费目录清单制度，严厉查处涉企违规收费行为。
9.破除区域支解和地方� ；�。升级优化“海南e挂号”平台，实现跨区域注册挂号无差别标准。建立健全“琼粤桂”跨地区联合执法事情机制。对违规要求企业必须在某地挂号注册、为企业跨区域迁移设置障碍等行为，依法进行查处。
三、推进要素资源高效配置
(四)推动经营性土地要素市场化配置
10.深化土地治理制度革新。革新土地利用计划治理，完善年度建设用地总量调控制度。深化工业用地市场化配置革新，增强重点项目、民生领域和乡村工业生长用地指标包管。落实“增存挂钩”机制，完成闲置土地处理目标任务。依法下放用地审批权限。有序推进自然资源和计划信息开放共享。
11.完善建设用地市场机制。探索增加混淆工业用地供应，推行以“极简审批+对赌协议”为焦点的标准地制度革新� ；平寰越ㄉ栌玫厝胧兄贫雀镄�，完善集体经营性建设用地典质融资政策，勉励农村集体经济组织盘活闲置土地。健全城乡统一的建设用地市场，统一交易规则和交易平台，推动集体土地与国有土地“同地同权”。
12.开展增补耕地指标跨市县交易。分类实施建设项目增补耕地省级统筹，对切合条件的省重点基础设施和重点园区工业项目，完善耕地占补指标统筹包管机制。健全全省增补耕地指标交易市场、交易规则和效劳体系，做好增补耕地指标交易治理。
(五)推动劳动力要素有序流动
13.便当人口社会性流动。实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。摊开放宽落户限制，开展全岛同城化户口挂号通办试点。凭据常住人口规模优化配置基本公共效劳。对接全国统一的社会包管公共效劳平台，建立社保关系转移“一次申请、全程代庖”制度。连续推进异地就医结算事情，实现“跨省通办”“一码通行”。
14.提升人力资源效劳质量。深入落实《海南自由贸易港人才效劳“简单窗口”建设计划》。完善海南立异人才流动便当机制。完善国际人才引进和效劳体系，积极开展国际人才效劳治理革新试点，实施境外职业资格认可制度。加速推进中国海南人力资源效劳工业园(� ？诜衷啊⑷欠衷�)、中国三亚旅游人才市场、中国(海南)留学人员创业园等重点园区建设。
(六)增进资本市场健康生长
15.完善上市效劳及退市机制。建立企业培育上市事情机制，推动落实“尖峰岭”专项行动，建立上市(挂牌)后备资源库，加速省内优质企业首发上市,完善中小投资者� ；ぶ贫�。严格做好退市监管，坚决攻击种种违法违规规避退市行为，流通多元化退出渠道。
16.优化资本市场结构。推动优质资产治理机构申请公募基金牌照� ；辜案窬惩庥邢藓献嗜�(QFLP)、及格境内有限合资人(QDLP)试点。
17.有效降低实体经济融资本钱。落实利率市场化革新配套步伐，提升金融机构自主订价能力。完善普惠型小微企业金融效劳，实现普惠型小微企业贷款增速和户数“两增”目标。指导银行机构积极对接入驻“信易贷”平台，立异“信易贷”产品和效劳，加大“信易贷”模式的推广力度。
(七)生长知识、技术和数据要素市场
18.立异增进科技结果转化机制。培育建设国际技术转移中心，打造国际技术转移协作和信息对接平台。健全多元化科技结果转化机构体系，完善市场化结果转化评价和收益分派机制。以“互联网+”科技结果转移转化为焦点，打造线上与线下相结合的海南省技术交易和效劳的网络平台。连续推动海南大学开展付与科研人员职务科技结果所有权或恒久使用权试点。
19.加速生长数据要素市场。推动制定海南省数据资源目录清单，搭建全省统一的数据产品超市。探索数据资产确权、订价、交易和商业模式，完善公共数据资源开发利用“赛道机制”，推进国际数据资产交易效劳中心建设。在国家数据跨境传输宁静制度框架下，开展数据跨境传输宁静治理试点。健全数据流动危害管控步伐。
20.增进知识产权交易机构生长。发挥海南国际知识产权交易中心作用，支持海南国际知识产权交易中心开展知识产权确认、转让、许可等运营效劳。加速推动更多知识产权证券化项目在海南落地。
四、改善提升市场情况和质量
(八)提升商品和效劳质量
21.完善质量治理政策步伐。深入实施质量提升行动，增强全面质量治理。进一步完善质量激励政策，宣传推广先进质量治理经验。全面落实企业产品和效劳标准自我声明果真制度。完善产品质量宁静危害监测，健全缺陷消费品召回制度。勉励标准化技术机构、行业协会、工业联盟、平台型企业品级三方机构开展企业标准评价，按期宣布全省企业标准“领跑者”名单。
22.大力发挥品牌的引领作用。深入实施《海南省地舆标记运用增进工程三年行动计划》，推动建立地舆标记� ；な痉肚�。建立省、市(县)两级绿色农产品认证机制和“三品一标”认证激励机制，实施“海南优质农产品”认证工程。连续办妥中国国际消费品博览会，依托中国品牌日、“双品网购节”，培育推介海南品牌。用好用足离岛免税购物政策，打造免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌。
23.推动商品市场立异生长。深入实施商品市场优化升级专项行动计划，推动建立线上交易平台，培育一批区域性示范基地。加速海南商品市场“便当化、数字化、规范化”革新，有序推进橡胶、咖啡等海南特色大宗商品国际现货交易效劳中心建设。
(九)强化消费者权益� ；�
24.增强消费维权制度建设。落实《海南自由贸易港反消费欺诈划定》。探索建立集体诉讼制度，增强对消费者的司法� ；�。完善实体店无理由退货机制、消费纠纷跨境协处机制、ODR消费调解机制。健全海南旅游消费市场欺客宰客快速舆情处理事情机制、快速执法办案事情机制。健全消费者投诉信息公示制度。
(十)强化市场基础设施建设
25.完善市场基础设施体系。连续完善综合立体交通网络，建成“全岛3小时交通圈”和“海澄文定”“大三亚”1小时通勤圈。推动公共性快递分拣处理中心和智能投递终端等建设，提升邮政快递基础设施数字化水平。生长农村电商新基建，完善县乡村三级物流配送体系。增强冷链物流基础设施，打造环岛“冷链+”物流效劳体系。
26.实施智能市场生长示范工程。加大新型基础设施投资力度，建设海南国家区块链技术和工业立异生长基地� ？构适葜行募肮ひ凳缘阆钅拷ㄉ�。推动海南-菲律宾-新加坡国际海底光缆建设，打造国际互联网数据专用通道。适时申报设立海南国际通信收支口局，凭据国家批复建设情况，逐步开展国际语音、国际数据专线和国际互联网业务。
27.引导平台企业健康生长。推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上效劳等新型效劳平台生长。推动建立海南电子处方中心，实现处方相关信息统一归集及处方药购置、信息宁静认证、医保结算等事项“一网通办”。利用区块链、量子信息等技术，实现线上线下联动监管、药品流向全程追溯、数据宁静存储。
28.培育生长能源商品交易平台。加速推动新型储能生长，推动储能进入并允许同时加入种种电力市场。支持海南国际能源交易中心治理跨境结算业务，打造区域性能源资源交易中心。完成省电力交易中心股份制革新，建设运行规范的电力交易平台。推动设立海南国际碳排放权交易场合，连接全国碳交易市场与国际市场。加速推进省级用能权交易市场建设。
五、实施高水平市场开放
(十一)有序扩大效劳业市场开放
29.有序扩大金融效劳业市场开放。全面落实《关于贯彻落实金融支持海南全面深化革新开放意见的实施计划》，推动实施“万泉河金融流通工程”� ；衬谕庖小⒅と艿冉鹑诨孤涞�，支持切合条件的包管机构设立包管资产治理公司，推动形成牌照齐全、结构合理、功效互补的现代金融机构体系。增强研究海南与港澳地区包管市场深度相助。探索贷后金融效劳立异。稳妥推进本外币合一银行结算账户体系试点，推进海南自由贸易港封关运作的金融设施基础立异。稳步探索离岸金融(再包管)业务，探索开展跨境资产治理业务试点。
30.有序扩大社会效劳业市场开放。立异医疗卫生领域市场准入方法，支持开展互联网处方药销售、高端医美工业生长，优化移植科学全领域准入和生长情况，全面放宽条约研究组织(CRO)准入限制。增进文化、体育、教育、旅游领域准入放宽，建设中国海南国际文物艺术品交易中心、国家体育训练南方基地和省级体育中心等重点项目，勉励高校在我省进行科研结果转化、建立国际学院，开展乡村旅游和休闲农业立异生长试点。
31.实施外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度。进一步放宽外商投资准入限制，缩减《海南自由贸易港外商投资准入特别治理步伐(负面清单)》，探索出台勉励外商投资的前沿技术领域特别治理步伐清单。推行市场准入允许即入制。依法实施外商投资宁静审查制度，对影响或可能影响国家宁静的外商投资进行宁静审查。
32.增进引导境外消费回流。充分发挥离岛免税政策效应，完善离岛免税销售网络建设，提升离岛免税经营主体效劳水平。加速推动海南岛内居民日用消费品免税购物政策落地实施。稳步推进跨境电商线上线下融合生长新零售试点。发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区的先行先试优势，吸引境外医疗消费回流。建设国际教育立异岛，打造“留学海南”品牌，吸引境外教育消费回流。
(十二)推动规则等制度型开放
33.深化经贸规则领域开放相助。对标国际高标准经贸规则，争取在通关流程，技术标准等方面开展先行先试，适时推动升级“一负三正”零关税清单，为我国加入相关国际规则制度涤讪基础。不绝完善优化海南自由贸易港跨境效劳贸易特别治理步伐(负面清单)，加速制定适配自由贸易港效劳业的标准和规范体系。针对原产地累积规则，有序进行技术准备和实施事情。
34.推动消费品海内外标准接轨� ；员旯时曜�，提高我省地方标准与国际标准一致性水平。勉励社会团体和企业制定严于国家相关标准的我省特色消费品团体标准和企业标准，加大国际标准接纳力度。实施内外销产品同线同标同质工程，在消费品领域积极推行高端品质认证。
六、完善现代化市场监管机制
(十三)推进综合协同监管
35.深化“双随机、一果真”监管体制。健全“双随机、一果真”监管事项清单化动态化治理机制，增强社会信用体系应用，加大对信用水平低、危害水平高企业的抽查频次。推行部分联合随机抽查全流程在线闭环治理。推行智慧监管，打造全省统一的市场监管综合业务平台。
36.健全对新业态的容纳审慎监管制度� ；菩腥菽缮笊骷喙�，支持新技术、新工业、新业态、新模式等种种商事主体健康规范生长。在金融领域探索引入“监管沙盒”、触发式监管等模式建立容错机制。
(十四)增强重点领域监管
37.增强重点商品市场价格监管。建立价格监测和价格监管联动机制，增强对重要民生商品和资源性产品价格监测。完善医疗、教育、旅游、餐饮等重点行业价格行为规则，健全节假日市场价格监管制度。整合省属部分和市场机构对重点市场的视察监测资源，建立价格监管智慧支撑平台，实时对接相关监管部分。
38.强化要素市场交易监管。升级“机械管计划”平台，建立历程监督和留痕制度。修订完善交易场合监管规则，规范交易行为。推进公共资源交易平台整合提升，建设全省公共资源交易“一张网”。加速健全土地市场信用监管机制，建立健全土地二级市场动态监测监管机制。综合运用智慧监管技术，增强网络交易监管。
(十五)健全依法诚信的自律机制和监管机制
39.完善市场主体信用允许制度。依托国家企业信用公示系统(海南)，凭据有关划定将市场主体的允许履行情况记入信用纪录，作为事中事后监管的重要依据。建立完善有利于市场主体自我纠错、主动自新的信用修复机制，规范公共信用信息盘问、异议和修复。
40.大力推进信用分级分类效劳和监管。制定企业信用分级分类效劳和监管步伐，推行源头治理、动态治理、应急处理相结合的企业信用危害分级分类效劳和监管。推动税收、情况� ；ぁ⒅恫ā⒁搅啤⑹骋⒙糜巍⑽幕捌渌婕昂Ｄ献杂擅骋赘厶厥庥呕菡叩闹氐懔煊蛏钊胧凳┬庞梅旨斗掷嘈Ю秃图喙�，依法依规开展联合奖惩。
(十六)健全社会监督机制
41.建立多方共管的社会监督花样。增进有关行业协会、商会和中介机构革新，付与行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调解中的重要作用。加速培育第三方效劳机构和市场中介组织，增进外地第三方检验检测机构和认证机构生长。增强政策宣传，健全民众加入监督的激励机制，流通媒体和社会民众加入监管的渠道。
(十七)增强对监管机构的监督
42.健全对监管机构履行职责的监督机制。把监管机构依法履行监管职责作为日常监督的重要内容，强化监督检查，增进监管权力规范透明运行。加大对监管机构不作为、乱作为追责问责力度，依规依纪依法开展问责。催促监管部分落实好事情人员廉洁从业相关制度，确保人员全笼罩、制度执行无漏项。
(十八)维护市场宁静和稳定
43.完善维护市场宁静的体制机制。密切跟踪海内外重要商品市场、效劳市场和要素市场形势变革，完善政策储备并动态更新政策工具箱。完善宏观经济治理部分与市场监管部分的事情联动和信息共享，强化对重点市场和市场基础设施的跨部分协同监管。
44.积极防备市场异常波动和外部攻击危害。密切关注大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易运行情况，增强预研预判，组织市场主体开展压力测试，完善危害应对预案。完善金融危害处理机制，防备种种金融危害。
各市县、各部分要把党的领导贯串高标准市场体系建设全历程、各环节，凭据职责分工，完善事情机制，积极主行动为，强化协同相助，聚焦我省市场体系的短板弱项，增强部分协作和区域相助，努力流通市场循环，不绝夯实市场制度体系，推进我省市场提质增效。支持有条件的市县先行先试开展示范建设，重要情况实时按程序请示报告。
地点：海南省� ？谑忻览记舜蟮�
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