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海南自由贸易港优化营商情况条例

宣布时间：2022-10-27

海南自由贸易港优化营商情况条例

(2021年9月29日海南省第六届人民代表大会常务委员会第三十次集会通过)

第一条??为营造法治化、国际化、便当化的营商情况，引发市场主体活力，建设高水平的中国特色自由贸易港，凭据《中华人民共和国海南自由贸易港法》《优化营商情况条例》等有关执法、规则，结合海南自由贸易港实际，制定本条例。

第二条??省和市、县、自治县人民政府应当增强对优化营商情况事情的组织领导，明确营商情况革新引领性目标和营商情况建设年度目标，建立健全优化营商情况统筹推进事情机制，统筹协调深化营商情况革新事情。政府主要卖力人是优化营商情况的第一责任人。

省和市、县、自治县人民政府优化营商情况事情主管部分卖力组织、指导、催促、协和谐推进优化营商情况日常事情，组织开展营商情况考核和监督治理事情。

省和市、县、自治县人民政府工业和信息化、自然资源和计划、商务、市场监督治理、金融监督治理等有关部分依据职责卖力优化营商情况相关事情。

第三条??省人民政府参照国际海内营商情况评价指标体系，以市场主体满意度为导向，凭据横向可比照、纵向可考核的要求，体例海南自由贸易港营商情况评价指标体系并组织实施。

政府及有关部分应当凭据营商情况评价结果，实时制定或者调解优化营商情况政策步伐。省人民政府对未抵达国家和本省要求的优化营商情况目标或者在全省营商情况评价中排名靠后的市、县、自治县人民政府及有关部分主要卖力人实行约谈，催促其优化营商情况。

第四条??政府及有关部分应当适应国际经济贸易规则生长和全球经济治理体系革新新趋势，以贸易投资自由化便当化为重点，在标准对接、信息共享、人员交流和执法协同等方面增强营商情况国际交流。

制定有关贸易、投资等相关治理运动的规则、规章、行政规范性文件，应当评估是否切合我国加入的国际协议，增强与国际通行规则对接融合。

第五条单位和个人应当树立人人都是营商情况的理念，积极加入营商情况建设，配合营造开放容纳、互利相助、老实守信、文明和谐、重商护商的社会气氛。

政府及有关部分应当凭据构建亲清新型政商关系的要求，增强主动效劳市场主体意识，建立有事必应、无事不扰的经营便当政策制度，健全流通有效的政企相同机制，依法为市场主体解决生产经营中遇到的困难和问题，包管市场主体正�？股硕�。

政府部分事情人员应当规范政商交往行为，勤勉尽责，依法履职，严格遵守纪律，清正廉洁，不得利用职务之便为自己或者他人谋取私利，不得滋扰市场主体正常生产经营运动，不得增加市场主体担负。

省和市、县、自治县人民政府应当建立营商情况考核督察制度和营商情况政务切身体验、专业视察监督制度，通过专项督察、日常督导等方法增强对优化营商情况事情的监督检查，果真曝光营商情况背面典范案例。

第六条??县级以上人民政府应当通过设立投诉平台等方法受理市场主体对营商情况问题的投诉、举报，凭据统一受理、按责转办、限时办结、跟踪督办的原则，依法依规对投诉、举报事项进行处理，能够解决的应立即时处理，暂时不可解决的，应当提出具体解决计划。处理结果应当实时向投诉、举报人反�。⒁婪ㄎ端摺⒕俦ㄈ吮Ｃ�。

优化营商情况事情主管部分应当对投诉、举报的重点问题组织专项核查。

对市场主体投诉反应的共性、普遍性问题，政府及有关部分应当建立解决问题的长效机制。

第七条政府及有关部分应当推进和落实贸易自由化便当化步伐，逐步减少企业资质、配额、数量、许可等治理步伐。

政府及有关部分应当落实海南自由贸易港跨境效劳贸易负面清单治理制度，对清单外事项凭据境内外一致原则实施治理，并推进扩大跨境效劳贸易对外开放领域。

政府及有关部分应当推进效劳贸易立异生长，在效劳贸易治理体制、增进机制、生长模式、监管制度等方面先行先试。对在海南自由贸易港注册挂号且仅在海南自由贸易港从事商业特许经营运动的特许人不进行商业特许经营备案。

第八条??政府及有关部分应当高标准建设国际贸易“简单窗口”和口岸基础设施，不绝富厚和拓展国际贸易“简单窗口”地方特色功效应用，实行口岸收费项目目录清单公示制度，规范口岸合规收费，并逐步推进简并口岸收费项目，降低口岸收费标准，减少贸易合规本钱。

海关应当落实通关便当化政策，精简监管证件和随附单证，简化货物流转流程和手续，提升通关效率。除依法需要检验检疫或者实行许可证件治理的货物外，货物进入海南自由贸易港，海关凭据有关划定径予放行。

政府及有关部分增强推进海南自由贸易港与其他国家和地区的动植物疫情信息共享，探索认可海南自由贸易港与其他国家和地区间动植物检疫步伐的等效性。

第九条??政府及有关部分应当推进和落实海南自由贸易港外商投资准入负面清单、海南自由贸易港放宽市场准入特别清单治理制度，全面推行极简审批投资制度，推行市场准入允许即入制，提升市场主体准入准营便当度。

第十条??政府及有关部分应当高标准建设国际投资“简单窗口”，对投资咨询、代庖效劳、设立公司、外汇挂号、银行开户、项目建设及其他事项治理等投资全链条，提供全流程效劳。

第十一条??政府采购和政府投资工程招标投标等公共资源交易运动，应当果真透明、公正公正，包管种种市场主体依法平等加入，不得违规设置不对理条件，或者以其他任何形式排斥、限制潜在投标人或者供应商。

政府及有关部分应当优化招标投标流程，逐步推行招标投标全流程电子化。招标人、招标署理机构不得因使用电子招标投标方法，特别向投标人收取用度或者不对理地增加潜在投标人加入投标的难度。

投标人应当包管投标的工程项目、商品和效劳质量切合划定，不得以相互串标、低于本钱报价等违法违规方法加入竞标，扰乱招标投标市场秩序。

政府及有关部分应当推进公共资源交易全历程在线实时监管，推进市场主体履约行为信用评价和行政处分结果在公共资源交易历程中的运用，加大攻击勾通投标、骗取中标、以行贿谋取中标等违法行为。

第十二条??对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企包管金以及实行政府订价的经营效劳性收费实行目录清单治理，并向社会果真。禁止擅自收费、越权收费、超标准收费和重复收费。

省人民政府凭据生长需要，依照有关划定减少收费项目，降低收费标准，减轻市场主体担负。

第十三条??政府及有关部分应当制定和完善增进引导金融效劳实体经济的政策步伐，建立健全地方财务帮助中小微企业生长机制和对种种金融机构的激励机制。完善财务帮助工业生长方法，通过政府投资基金、贷款危害赔偿、融资担保等方法为中小微企业融资提供支持。推广“评价增信+金融效劳”等有利于中小微企业融资的效劳治理模式。

省和市、县、自治县人民政府应当推进企业信用信息效劳平台、金融综合效劳平台等公共信息平台互联互通，为市场主体提供涉企信用信息效劳、融资对接效劳等综合金融效劳。

第十四条??政府及有关部分应当建立科学合理的人才引进、认定、使用和待遇包管机制，实行以薪酬水平为主要指标的人才评价标准，依托海南自由贸易港人才效劳“简单窗口”，实行越发开放便当的人才、停居留、出境入境和事情签证政策。

第十五条??人力资源社会包管部分应当为市场主体提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等效劳和指导。勉励和支持企业组织职工开展种种形式的职业技术培训。

支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性事情等灵活多样形式实现就业，为劳动者提供社会包管卡一卡通效劳。

用人单位因生产经营特点不可实行国家划定的标准工时制度且切合特殊工时制度实行规模，经集体协商实行未必时或者综合盘算工时事情制度的，可以实行见告允许制。

第十六条??政府及有关部分与市场主体签订招商引资、战略相助等条约协议，应当坚持平等协商、依法依规、互利共赢、务实审慎原则并考虑财务支付能力，不得违反国家、海南自由贸易港有关划定允许优惠条件。

对招商引资历程中以条约协议以外的方法允许的投资政策和优惠条件，应当依照法定权限和划定程序以书面的形式作出。

第十七条??政府及有关部分应当履行向市场主体依法作出的政策允许、依法签订的条约以及司法机关作出的生效裁决，不得擅自变换政策允许或者条约;不得以政府换届、相关责任人调解等为由不履行;行政区划调解、机构或者职能调解的，由承接相应职责的政府及有关部分卖力履行;对未依照划定履行允许、条约或者不履行生效裁决的，应当限期解决。

因国家利益、社会公共利益需要改变政策允许、条约约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以赔偿。因政府及有关部分违法违规失信行为给市场主体正当权益造成损失的，应当予以赔偿。

县级以上人民政府应当对本级人民政府部分和下级人民政府的政务履约守诺情况进行考核，建立政务失信责任追究制度，凭据划定对政务失信行为予以惩戒。

第十八条??国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、效劳等账款，不得在条约未作约定的情况下以期待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或者拖延支付市场主体账款。

省和市、县、自治县人民政府及其有关部分应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度，并通过增强预算治理、跟踪审计、绩效考核、严格责任追究等步伐，避免和纠正拖欠市场主体账款的行为。

第十九条??省人民政府应当以市场主体需求为导向，依法接纳直接取消审批、审批改为备案等方法，连续减少行政许可事项，实行与海南自由贸易港相适应的最简权力清单治理制度。

地方性规则、政府规章原则上不再新设行政许可，但涉及国家宁静、社会稳定、生态�；ず煜摺⒅刂凉怖娴裙沂敌凶既胫卫淼氖孪畛�。

第二十条??在海南自由贸易港推行行政审批见告允许制度，但直接涉及公共宁静、生态情况�；ず椭苯庸叵等松斫】怠⑸ひ的驳囊约耙婪ㄓΦ本偷刈鞒鲂姓笈龆ǖ男姓笈孪畛�。实行见告允许制的具体事项，由政府审批革新主管部分会同有关部分研究后报本级人民政府批准。

关于适用见告允许制的事项，审批部分一次性见告申请人审批条件和需要提交的质料，申请人自愿签署见告允许书并按要求提交质料的，审批部分应当直接作出行政许可决定，并依法对申请人履行允许情况进行监督检查。申请人未履行允许的，审批部分应当责令其限期整改;整改后仍未满足条件的，应当取消行政许可决定，凭据有关划定予以信用惩戒。

省人民政府政务效劳治理机构应当组织体例见告允许制效劳指南、见告允许书花样文本，并通过相关效劳场合、政府网站和全省一体化在线政务效劳平台等渠道宣布，便当申请人查阅、索取或者下载。

第二十一条??行政审批实行容缺受理制的，申请人提交的主要申报质料齐全且切正当定形式，非要害性申报质料有欠缺或者保存瑕疵但不影响实质性审核的，经其书面允许在治理部分作出治理结果前补齐或者补正的，治理部分应领先予受理并进行审查。

申请人在划准时限内补齐容缺容错质料，经审查切正当定要求的，治理部分应当依法作出决定;申请人未按允许时限补齐所有容缺容错质料的，治理部分应当取消申请事项并退回其申报质料。在治理历程中有失信行为的，失信年度内不再对其实施容缺受理。

第二十二条??政府有关部分应当连续完善全省统一的工程建设项目审批治理制度，统一审批体系、审批标准和信息平台，精简工程项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介效劳、市政公用效劳等事项，优化审批流程，推动构建“拿地即开工”的建设项目治理机制，并增强事中事后监管。

第二十三条??供水、供电、供气、通信网络等企事业单位应当推行报装申请全流程网上治理，简化治理流程，精简申报质料，压缩治理时限，全面推行电子账单、电子发票;不得将建设工程计划许可证和建筑工程施工许可证作为治理水、电、气、网络的前置条件。勉励供水、供电、供气、通信网络等企事业单位为市场主体提供全程代庖效劳。

第二十四条??政府及有关部分应当以市场主体满意度为检验标准，以市场主体效劳“零跑动”为目标，推进政务效劳事项网上办、掌上办、就近办、全省通办、跨省通办等，提高政务效劳便当度。

政府及有关部分应当建立健全效劳市场主体和投资项目效劳推进机制，强化跟踪效劳，实时解决市场主体经营和投资项目建设中的重大问题，为企业提供全流程效劳。

政府及有关部分应当推进相对集中行政许可权革新，实行一枚印章管审批、一件事一次办、证照联办等便当化审批方法，提升审批效能。

省人民政府政务效劳治理机构应当统筹推进全省统一的政务效劳标准化建设，实现政务效劳事项无差别受理、同标准治理;凭据统一标准、统一培训、统一组织考核的治理模式，增强和规范对全省政务效劳事情人员的治理和培训。

县级以上人民政府政务效劳大厅推行综合窗口效劳，实行综合受理、分类治理、统一出件。效劳窗口应当健全一次见告、首问卖力、限时办结等效劳制度，完善预约、全程帮办、联办以及错时、延时效劳等事情机制。

第二十五条??政府及有关部分应当运用人工智能、大数据、区块链、移动互联网等现代信息技术，增强数据共享与融合，连续优化营商情况中种种公共资源的配置效率和运行状态，推行智能化监管与效劳。

政府及有关部分应当依托全省一体化在线政务效劳平台，推动全省各政务信息系统整合对接，增进政务效劳跨地区、跨部分、跨层级数据共享和业务协同。

政府及有关部分依职能爆发的电子证照、电子证明文件、加盖有效电子印章或者数字签名的电子质料等电子证照数据，应当实时共享至电子证照系统。电子证照可以通过依政府职能共享、实人授权使用、社会公示等方法运用。电子证照与纸质证照具有同等执法效力。在全省一体化在线政务效劳平台治理政务效劳事项，原则上不再要求提交纸质证照。

第二十六条对涉企规则、规章、行政规范性文件，制定机关或者实施机关应当增强宣传解读，凭据企业所属行业、规模等主动精准推送政策信息。

政府及有关部分应当通过省政府门户网站、全省一体化在线政务效劳平台及其移动客户端、自助终端等渠道实时果真惠企政策，并宣布相关卖力人及联系方法。省工业和信息化主管部分应当统筹有关部分实时梳理惠企政策、体例兑现事项清单和效劳指南，通过全省一体化在线政务效劳平台集中宣布。

政府及有关部分应当将惠企政策兑现纳入全省一体化在线政务效劳平台统一治理。在市场主体治理相关业务时，政务效劳治理机构或者审批部分应当主动见告相关惠企政策，进行政策适用指导。

勉励通过政府部分信息共享等方法，实现切合条件的企业免予申报直接享受惠企政策。对确需企业提出申请的惠企政策，应当合理设置并果真申请条件，简化申报手续，实现一次申报、全程网办、快速兑现。

第二十七条??不动产挂号机关应当压缩不动产挂号治理时限和优化不动产挂号流程，增强与税务、公安、民政、社保等部分和金融机构等单位的信息共享，实施不动产挂号、交易和缴税并行治理，提供不动产挂号信息网上盘问和现场自助盘问效劳。

推行不动产挂号与水、电、气变换联动治理，由不动产挂号部分统一受理，一次性收取全部质料并推送至供水、供电、供气等企事业单位并联治理相关业务。

第二十八条??省人民政府及其有关部分应当结合实际情况和市场主体需求，依法推进省级行政治理权限调解由市、县、自治县人民政府及其有关部分和重点园区实施;重点园区所在地市、县、自治县人民政府及其有关部分依法将本级相关治理权限调解由重点园区实施。

调解审批权限的，应当同程序整优化监管层级，实现审批监管权责统一。原实施机关应当对承接机关增强业务培训指导，做好协调对接，强化事中事后监管，切实做到放管结合;承接机关应当周密组织承接事情，做到规范有序，避免泛起治理真空。

政府及相关部分以适当的方法支持种种工业园区的治理运营单位设立一站式企业效劳受理点，提供开办企业、项目建设、经营治理、人才效劳、知识产权治理等政策咨询和代庖效劳。

第二十九条??政府有关部分应当凭据“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依法履行监管职责。因行政审批革新，直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部分依法担负监管职责;实行见告允许、优化审批效劳的，由审批部分卖力依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。

实行相对集中行政许可权革新或者综合行政执法革新的市、县、自治县应当凭据省人民政府有关划定，实现行业主管部分与行政执法机关之间监管职责明确、监管标准互通、监管信息互联、处理结果互认。

第三十条??省政府有关部分应当对本省规则、规章等设定的行政处分、行政检查等监管事项进行梳理，形成监管事项目录清单，报省政府批准后凭据统一标准接入“互联网+监管”系统。

对直接涉及公共宁静和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，建立重点监管清单，实行重点监管;对其他行业和领域，推行“双随机、一果真”监管，健全随机抽查系统，完善相关细则，确保公正监管;健全跨部分综合监管制度，推进常态化跨部分联合抽查;凭据企业信用危害分类结果实施差别化监管步伐，实行守信激励、失信惩戒;对新技术、新工业、新业态、新模式等实行容纳审慎监管。

第三十一条??行政执法机关应当凭据有关划定落实行政执法公示、行政执法全历程纪录和重大行政执法决定法制审核制度，通过考核、按期报告、协调指导、执法数据共享等方法，推进行政执法严格、规范、公正、文明。

政府及有关部分应当依规则范、细化量化行政处分等行政执法自由裁量权标准，确定执法的依据和裁量规模、种类和幅度，统一执法标准和标准。

第三十二条??行政执法机关和司法机关应当坚持依法�；ぁ⑵降缺；ぁ⑷姹；さ脑颍咝е卫砩婕笆谐≈魈宓闹种职讣婪ù砣怕沂谐≈魈迳硕刃蚧蛘咔趾ι呷松砟病⒐ひ的驳任シㄐ形苊庵种职讣谥卫恚细袂志镁婪子敕阜ǎ细袂置袷略鹑巍⑿姓鹑斡胄淌略鹑�。

行政执法机关和司法机关依法慎重实施查封、扣押、冻结等强制步伐;依法需要接纳上述强制步伐的，不得超标的、超规模查封、扣押、冻结涉案财物，并应当接纳步伐减轻对市场主体正常生产经营的影响。

第三十三条??制定、修改、废止与市场主体生产经营运动密切相关的规则、规章、行政规范性文件，应当坚持市场主体需求导向，充分听取相关市场主体、行业协会商会的意见，依照法定权限和程序作出，并坚持连续性和相对稳定性。与外商投资密切相关的规则、规章、行政规范性文件，制定机关应当提供相应的外文译本或者摘要。

因形势变革或者公共利益需要调解的，应当结合实际设置合理过渡期，为市场主体预留须要的适应调解时间。但因包管国家宁静、重至公共利益、海南自由贸易港建设的需要，或者宣布后不立即施行将有碍施行的除外。

省和市、县、自治县人民政府应当建立涉企政策的综合协调审查机制，制止政策冲突、不协调或者政策叠加对市场主体正常生产经营运动造成倒运影响。

第三十四条??对与市场主体生产经营运动密切相关的规则、规章、行政规范性文件，制定机关或者实施机关应当按期组织开展评估和清理。发明侵害市场主体正当权益或者保存正当性问题的，应当实时修改或者废止。

市场主体认为规则、规章、行政规范性文件侵害其正当权益或者保存正当性问题的，可以依法向备案审查机关书面提出审查建议。备案审查机关应当凭据划定处理并反响处理结果。

第三十五条??省和市、县、自治县人民政府应当推进建设笼罩城乡、便捷高效、均等普惠的公共执法效劳体系，建立并完善省、市、县(区)、街道(乡镇)、社区(村)五级公共执法效劳平台，为民众和市场主体提供专业化、高水平的公共执法效劳。

省和市、县、自治县人民政府司法行政部分应当完善公共执法效劳网络、实体、热线平台建设，推动和指导执法专业机构为市场主体提供执法咨询、条约审查等全链条的执法效劳。

政府有关部分可以接纳宣布一般性的指导意见或者提出具体指导建议，制定、宣布相关条约示范文本等方法指导市场主体依法合规经营。

第三十六条??勉励和支持各地区、各部分结合实际情况，在海南自由贸易港法治框架内积极探索原创性、差别化的优化营商情况具体步伐;对探索中泛起失误或者偏差，切合划定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

第三十七条??县级以上人民代表大会常务委员会应当通过听取和审议专项事情报告，组织执法检查，开展专题询问、质询、特定问题视察等方法，对外地区优化营商情况事情进行监督。

第三十八条??政府及有关部分不履行优化营商情况事情职责，有下列情形之一的，由其上级机关、主管部分或者优化营商情况事情主管部分责令纠正;对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处理;组成犯法的，依法追究刑事责任：

(一)拒绝、推诿、拖延履行法定职责的;

(二)违反划定增加或者变相增加效劳事项、效劳环节、效劳质料、效劳时限的;

(三)擅自收费、越权收费、超标准收费和重复收费的;

(四)不履行向市场主体依法作出的政策允许以及依法订立的种种条约，或者不履行司法机关生效裁决的;

(五)违约拖欠市场主体的货物、工程、效劳等账款的;

(六)违反划定不受理投诉、举报或者推诿、拖延治理投诉、举报事项，违规泄露投诉、举报人信息，以及对投诉、举报人攻击抨击的;

(七)对市场主体故意刁难、吃拿卡要的;

(八)没有法定依据实施行政检查、行政处分、行政强制等行政行为，故障市场主体正常生产经营运动的;

(九)其他损害营商情况或者侵害市场主体正当权益的行为。

司法机关事情人员违反本条例的，依照国家有关划定追究责任。

第三十九条本条例自2021年11月1日起施行。