日前，文化和旅游部宣布《“十四五”文化和旅游市场生长计划》（以下简称《计划》）。《计划》提出，到2025年，文化和旅游市场监管机制进一步完善，市场主体活力进一步增强，效劳质量进一步提升，市场治理能力进一步提高，文化市场综合执法革新深入推进，综合执法效能进一步增强，高标准现代文化和旅游市场体系基本建成，为社会主义文化强国建设打下坚实基础。展望2035年，文化和旅游市场监管体制机制越发完善，市场主体活力显著增强，效劳质量显著提升，市场治理能力明显提高，综合执法效能显著增强，高标准现代文化和旅游市场体系越发完善，市场越发昌盛，为建成社会主义文化强国提供有力支撑。
《计划》要求，培育壮大市场主体。推动市场主体转型升级，立异旅游景区监管手段，落实“错峰、预约、限量”要求，提高智慧化监管水平。培育生长新型市场主体，增强对体验式演艺、陶醉式娱乐、在线演出、在线艺术品拍卖、自助式上网、电竞酒店、电竞娱乐赛事等新业态新模式及综合性文化娱乐场合的引导、治理和效劳，培育新型文化市场主体。推动线上线下融合生长，推动文化和旅游市场主体数字化转型，勉励文化和旅游企业广泛应用5G、大数据、云盘算、人工智能等技术，立异产品和效劳供应，提升效劳水平。推动文化和旅游市场融合生长，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游企业、产品和效劳深度融合。
《计划》指出，连续优化营商情况。纵深推进“放管服”革新，深入推进文化娱乐、上网效劳等领域“证照疏散”革新。大力增进市场公正竞争，健全公正竞争审查制度，完善文化和旅游市场准入退出机制。增强市场执法监管，实行行政执法事项清单治理制度，增强对行政处分、行政强制事项的源头治理，依法实时动态调解，切实避免执法扰民。
《计划》要求，推进监管能力现代化。推进“互联网+监管”，运用数字化、网络化、智能化手段，构建业务全量笼罩、信息全程跟踪、手段动态调解的信息化监管平台。健全文化和旅游市场信用体系，建立健全文化和旅游市场信用监管事情综合协调机制，完善信用治理制度，体例文化和旅游领域公共信用信息基础目录、失信惩戒步伐基础清单。完善“双随机、一果真”监管制度，实行抽查事项清单治理，建立健全检查工具名录库和执法检查人员名录库，实时、准确、规范果真抽查事项、抽查计划、抽查结果，实现阳光监管，杜绝任性执法。实施容纳审慎监管，实时关注文化和旅游市场新模式、新业态、新技术、新产品，凭据勉励立异的原则，留足生长空间，同时坚守质量和宁静底线，将其纳入监管视线,分类量身定制监管规则和标准。
《计划》指出，提升文化和旅游效劳质量。构建效劳质量监管和提升体系，完善文化和旅游效劳质量监管和提升政策步伐，加速构建以宏观政策为引导、以考核和评估为手段、以评价和信用为支撑、以培训和宣传为包管的效劳质量监管和提升政策体系。健全宁静生产包管体系，健全行业宁静生产政策规则，增进市场生长与宁静生产执规律则衔接融合。生长积极健康的网络文化，增强网络文化内容建设，增进向上向善的网络文化流传，守美意识形态阵地。深入推进文明旅游，以文明旅游示范单位、文明旅游示范区创立事情为抓手，提升从业人员文明素质和文明旅游事情水平。发挥行业组织作用，完善文化和旅游市场行业组织体系。
《计划》要求，完善文化市场综合执法体制机制。深化文化市场综合执法革新，完成省市县三级执法机构革新任务，整合执法职能及步队，坚持文化市场综合执法机构的相对独立性。完善综合执法治理体制，充分发挥全国文化市场治理事情联席集会和地方各级文化市场治理事情领导小组作用，完善制度，增强对文化市场治理和综合执法事情的统筹、协和谐指导，建立健全切合社会主义焦点价值观要求、适应现代文化和旅游业生长需要的综合执法治理体制。完善综合执法治理体制，充分发挥全国文化市场治理事情联席集会和地方各级文化市场治理事情领导小组作用，完善制度，增强对文化市场治理和综合执法事情的统筹、协和谐指导，建立健全切合社会主义焦点价值观要求、适应现代文化和旅游业生长需要的综合执法治理体制。
（伍策 宋卿）