河南读者铁先生喜好旅游 ，近日来信反应 ，旅行中看到一些地方开挖人工湖、湿地公园 ，有的生长旅游景区 ，有的搞生态工程 。“好比华北某县建起上千亩水面的人工湖景观带 。据外地人说 ，搬家4个村 ，征用了大片耕地 。”
“原本一条曲径小溪改头换面酿成宽阔河流 ，占了耕地 ，两岸还重新栽种种种亲水植物 ，花费不少 。”广东读者刘先生来信说 ，前不久回乡发明 ，镇上以建设美丽乡村为名 ，盲目占地圈水造景 ，浪费公共资源 ，背离群众意愿 。
一段时间以来 ，本报收到多封读者来信 ，反应一些地方违规占用耕地挖湖造景 。挖湖造景攻击耕地� ；ず煜� ，主要原因是什么？怎样制止这种行为？记者深入多地采访 。
以河湖、湿地治理为名占用耕地挖田造湖 ，在都会建设中搞人造湿地公园、水利景观
黄河上游某市这几年以养殖项目工程为名 ，占用外地两个村超7000亩土地建设湿地公园 ，其中占用耕地约1500亩 ，湖面利用耕地957亩 。这里曾有一片自然形成的万亩湖泊 ，由于情况、人为等因素 ，水域面积萎缩了90% ，水体污染严重 。“其时 ，为了让水体形成自然净化系统 ，我们就计划进行鱼类养殖 。”项目所在地的区农牧局有关卖力人告诉记者 ，区政府也治理了用地备案手续 。
在中部某市 ，黄河流域一条重要支流穿城而过 。外地违规批准征收土地 ，建设湿地景观公园 ，不但占用耕地开挖水面 ，还配套建设国学馆、广场、古镇等 。据介绍 ，这座公园处于该支流盆地区域 ，周边乡村生活污水直排 ，四周村民恒久自行垦种 ，河流不畅 。“久而久之 ，这里成为群众反应强烈的垃圾滩、臭水沟 。”外地有关部分卖力人体现 ，针对这些问题 ，围绕疏浚河流、改善生态、提升情况的综合治理项目由此立项 。
这些地方大多以治理湖泊、河流、湿地为名 ，差别水平保存违规占用耕地、挖田造湖造景的问题 ，甚至一些地方并未履行正当用地审批手续就直接占用耕地 ，造成耕地隐性流失 。记者视察发明 ，有的地方在都会建设中搞湿地公园、水利景观 ，配套种种休闲广场、绿化工程 ，甚至衍生出生态农业、旅行农业、休闲旅游等生态项目 ，这背后往往都保存占用耕地、挖湖造景的问题 。
对此 ，四川读者余志勇体现 ，耕地是农村生长和农业现代化的基本命脉 ，是包管国家粮食宁静的基石 。相关部分要增强监管 ，严禁违法占地挖湖造景 � Ａ碛卸琳咛逑� ，挖湖造景不但危及耕地红线 ，也破坏水资源平衡 ，进而影响生态宁静、粮食宁静 。应凭据党中央明确的“统一底图、统一标准、统一计划、统一平台”和“全生命周期治理”的要求 ，在领土空间计划统筹落实“三条控制线”的基础上 ，强化细化全域、全要素的用途管制 ，从源头上减少危及耕地� ；さ饶驳紫叩目⒃硕� 。
国家层面对挖田造湖破坏耕地、侵害群众权益行为 ，始终坚持高压态势 。近年来 ，自然资源部国家自然资源督察机构坚决贯彻落实中央关于耕地� ；さ闹卮缶霾甙才� ，严格督察违法占用耕地突出问题 ，对一些地方脱离实际盲目挖田造湖造景、攻击耕地红线、违法占用耕地等行为进行了重点督察 。2017年 ，发明江苏、湖南、贵州等地243个挖田造湖、占地建水景项目 ，违规占用、破坏耕地10.89万亩 。2019年 ，发明有1368个都会景观公园、沿河沿湖绿化带、湖泊湿地公园、都会绿化隔离带等人造工程未治理审批手续 ，涉及耕地18.67万亩 ，永久基本农田5.79万亩 。有的甚至破坏耕地挖田造湖、挖田造河 ，凭空建设人工水景 。
针对督察发明的问题 ，国家自然资源督察机构向省级人民政府提出督察意见 ，催促落实责任、分类整改 ，并对问题突出的地市政府主要卖力人进行了约谈 。同时 ，发挥警示作用 ，果真通报了一批违法违规典范问题 。今年1月 ，自然资源部再次挂牌督办3起涉及违法占地挖田造湖的重大典范案件 ，包括西南某区建龙湖公园、中部某县建森林公园 ，中南某县建文化博览园 。
政绩观偏差 ，对耕地� ；ず煜吆透咧柿可さ睦斫獠簧畈煌�
在实行最严格的耕地� ；ぶ贫惹榭鱿� ，为何多地还泛起这类问题？
1月初 ，记者来到西北某县 ，看到原来建设的一片湖泊景观水系 ，湖底已敷土并种上小麦和油菜 ，北岸坡地的树木被移走 ，恢复耕作 。此前 ，该项目未经批准擅自占用耕地约200亩 ，在土地例行督察时被发明 。事后 ，外地仅对不切合领土空间计划的停车场和水泵房用地立案查处 ，没有依法拆除而是予以没收 ，对其他违法用地搪塞整改 。
据了解 ，这里曾是一处水库 。四周村民称 ，水源主要来自山泉和自然降水 ，但泉眼出水减少 ，水库逐渐干枯 。村民在库底自发垦种 ，全领土地视察中调绘为耕地 。
“2017年 ，为生长文化旅游工业 ，县里决定利用水库打造景观水系项目 。”该县林业局有关卖力人说 ，未能实时恢复土地原貌是因为对耕地属性认识不清 ，只是简单地希望生长旅游经济 ，没有站在耕地� ；さ母叨壤米试� 。
其时 ，该项目用地仅与县政府签订土地租用协议 ，并未进行用地报批 。“这里原是水库 ，北坡粮食产量低 ，因此我们就认为休整水库和绿化坡地不必走报批流程 ，在依法报批程序上认识缺乏 。”该县自然资源局有关卖力人说 。
有读者认为 ，一些地方轻耕地� ；ぁ⒅叵钅拷ㄉ� ，说究竟是政绩观泛起偏差 ，对耕地� ；ず煜吆透咧柿可さ睦斫獠簧畈煌� 。有的地方出于“拉动投资、改善民生”目的 ，大宗上马水系景观、河湖整治工程等 ，缺少山水林田湖草是生命配合体的系统理念 ，未能与耕地� ；ぬ乇鹗怯谰没九┨锉 ；ね吵锲鹄� 。
记者视察发明 ，实际事情中 ，一些地方对耕地� ；さ娜鲜恫坏轿� ，保存打“擦边球”的心理 。挖湖造景多为尊龙凯时工业项目、生态民生工程 ，有的无明显地上建筑 ，有的为林草花卉等绿色植被 ，有的地方保存“无地上建筑、卫星照片可能拍不到、不必拆除”的想法 ，导致占用耕地问题大宗爆发 。
别的 ，一些地方还想方设规则避法定审批程序 。好比 ，土地治理法明确 ，征收永久基本农田或者永久基本农田以外的耕地凌驾35公顷的 ，应由国务院批准 。可是挖田造湖少则几百亩、多则上万亩 ，并且大宗占用耕地 。于是 ，有的地方瞒天过海 ，将土地拆分为10多块 ，每块都不凌驾执法划定的面积 ，分多次上报省级政府审批 。
“北方一些地区缺水 ，因此挖湖造景能够带来土地升值 ，吸引人来、吸引钱来 。”中国水利学会都会水利专委会主任委员程晓陶体现 ，违法占用耕地挖田造湖 ，根子照旧利益驱动 。一些地方用以租代征、资本下乡等名目 ，将农用地性质违法违规变为非农用地 。
对问题突出的地方加大督察问责力度 ，警惕形象工程、面子工程
2018年 ，住建部《关于在都会建设中切实避免形象工程政绩工程的通知》明确 ，严禁打着建设“生态文明”的旗号挖湖堆山造景 ；2020年 ，国办《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》印发 ，严禁违规占用耕地挖湖造景 ，要求“占用永久基本农田的 ，要限期恢复 ，确实无法恢复的凭据有关划定进行补划” ；针对违规造景、违背纪律搞� ；ば薷吹任侍� ，生态情况部出台《关于增强生态� ；ぜ喙苁虑榈囊饧贰幌盗姓呔俅牍娣锻恋乩煤椭卫碇刃� ，有效停止违法占用耕地挖湖造景等行为 。
好比 ，前文提到的华北某市 ，整改纠正了“区政府违规决策”“以养殖项目工程为名不法批地”等问题 。中部某市撤掉征地通知 ，对未使用的耕地退还相关村委会 ，对未批先建湿地公园内尊龙凯时项目用地 ，不切合计划的依法强制拆除 。
再如 ，记者视察了解到 ，北方某市收到国家自然资源督察机构反应的挖田造湖问题后 ，立即接纳整改步伐 。“对水利功效叠加人造景观项目 ，纠正违规叠加部分 。对纯粹挖田造湖项目 ，立即停止并纠正 。对纯粹水利工程、种植养殖项目建设切合要求的 ，要求尽快完善审批手续 。”该市水利局有关卖力人说 。
如何越发有力地停止占用耕地、挖湖造景？有专家体现 ，应落实国办《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》要求 ，结合全国领土视察开展摸底事情 ，对问题突出的地方加大督察问责力度 。自然资源部咨询研究中心咨询委员张璞建议 ，自然资源部分认真履行耕地� ；ざ讲熘霸� ，按期巡查执法 ，加大土地执法查处力度 ，组织实施耕地� ；ぴ鹑文勘昕己� 。“挖田造湖应当因地制宜 ，有的地方基于防洪排蓄需要 ，但必须警惕形象工程、面子工程 。”
“自然资源是生活之基、生产之要、生态之本 。”中国社科院生态文明研究所资源与情况经济研究室主任娄伟体现 ，要在严守耕地红线、生态红线和都会界限线的基础上 ，实现经济和生态建设有机统一、充分协调 。
程晓陶认为 ，一些地方为了减少都会内涝、改善生态情况而治理湖河、湿地 ，初志是好的 ，但应当结合具体实际 。是恢复、修复照旧改良 ，要规范立项和审批程序 ，组织专家科学论证 ，从耕地和水资源� ；ふ笫瞥龇� 。“关于确需占用耕地的 ，应切合领土空间计划依法建设 。”
湖南读者谭铁安认为 ，相关部分应落实最严格的耕地� ；ぶ贫� ，对挖湖造景等耕地“非农化”问题 ，实时发明、实时制止、实时处理 。充分发挥领导干部自然资源资产离任审计作用 ，强化对耕地� ；ぴ鹑温男星榭龅纳蠹浦贫� 。