记者从文化和旅游部获悉，为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化“放管服”革新，推动上网效劳行业转型升级和规范生长，近日，文化和旅游部宣布《关于进一步优化营商情况推动互联网上网效劳行业规范生长的通知》（以下简称《通知》）。
《通知》指出，要优化营商情况。落实准入政策。凭据《外商投资准入特别治理步伐（负面清单）（2020年版）》等划定，外国以及我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者可以在全国规模内投资设立上网效劳场合经营单位。上述经营单位申请从事互联网上网效劳经营运动，应当向营业场合所在地省级文化和旅游行政部分提出申请，其设立条件和申办法式凭据《互联网上网效劳营业场合治理条例》等有关划定执行。
落实“证照疏散”革新要求。进一步革新审批方法，全面应用全国文化市场技术监管与效劳平台开展从事上网效劳经营运动审批事情；取消上网效劳场合总量限制和结构要求，取消申请人资金信用证明质料。进一步压缩审批时间，在自由贸易试验区以及我国港、澳地区投资者在全国规模内申请从事互联网上网效劳经营运动，筹建阶段审批时限由20个事情日压减至不凌驾13个事情日，最终审核阶段审批时限由15个事情日压减至不凌驾10个事情日。
扩大长效机制试点。省级文化和旅游行政部分可以凭据原文化部等部分《关于增强执法监督完善治理政策增进互联网上网效劳行业健康有序生长的通知》（文市发〔2014〕41号）要求，在总结试点经验、牢固试点效果的基础上，动态调解试点规模及政策，并实时报文化和旅游部备案。试点地区可探索取消筹建环节。申请从事互联网上网效劳经营运动前，申请人可自愿向营业场合所在地文化和旅游行政部分申请行政指导。该行政指导仅提供建议、提醒等效劳，不计入审批时限。
《通知》指出，要规范新业态生长。增强综合性上网效劳场合治理。以提供互联网上网效劳为主营业务或主要招揽手段的综合性上网效劳场合，应当依照《互联网上网效劳营业场合治理条例》申请取得《网络文化经营许可证》，实施经营治理技术步伐和未成年人�；げ椒�。其中，单独设置上网效劳区域的，应当进行物理隔离，配置独立的消费者挂号系统并禁止未成年人进入该区域。支持有关全国性行业协会制定相关技术标准和运营规范，推进上网效劳场合经营效劳标准化、规范化。
增强自助式上网效劳场合治理。落实“放管服”革新要求，坚持容纳审慎原则，对在商场、机场等空间内的无独立围护结构园地设置上网效劳设备供消费者自助上网的漫衍式经营场合（以下称“迷你网咖”），实施投入运营前向场合所在地县级文化和旅游行政部分备案治理。迷你网咖经营单位应当使用“互联网上网效劳”项目挂号营业执照经营规模；从事上网效劳经营运动应当切合《互联网上网效劳营业场合治理条例》第八条及国家有关消防宁静、都会治理、网络宁静等相关划定；应当在设备显著位置标识备案编号、“未成年人禁止使用”字样以及12318举报电话等信息，并接纳智能识别等技术步伐，落实实名认证及不得为未成年人提供上网效劳等要求。文化和旅游部将开发系统供在线备案和盘问。发明未备案的，文化和旅游行政部分应提醒其备案；保存违规经营问题的，由文化市场综合执法机构责令停止经营运动，并凭据《互联网上网效劳营业场合治理条例》的有关划定予以查处。
《通知》指出，要推进行业转型升级。提升上网效劳场合效劳能力。支持上网效劳场合开发商务培训、拓展训练、电子竞技、旅游推广、快递寄存、线下体验等新效劳，为周边社区及企事业单位提供“众创空间”、电子商务等项目，上网效劳场合兼营其他效劳项目的，应当依法依规治理相关手续。实施上网效劳行业从业人员技术提升行动，开展职业技术培训，按划定落实培训补贴。
完善加入公共文化效劳长效机制。勉励上网效劳场合引入电子图书馆、网络课堂、群众文艺、社区教育、非遗传习等公共文化效劳。勉励各地依据国家关于政府向社会力量购置公共文化效劳的有关划定，探索制定相关实施细则，对为民众提供免费或低收费等公益性公共文化效劳的上网效劳场合给予适当的补贴或奖励。
推进上网效劳场合效劳品级评定国家标准落地实施。省级文化和旅游行政部分应当增强对上网效劳场合贯彻落实《互联网上网效劳营业场合效劳品级评定》（GB/T 36746-2018）及其实施细则的指导，支持效劳品级评定机构依法依规开展相关事情。各地要将上网效劳场合品级评定结果与分级分类执法监管、政府购置公共文化效劳、电子商务相助以及开展电子竞技培训和角逐等相结合，进一步推动上网效劳场合改善经营情况，提升效劳水平，增强行业生长活力与后劲。
《通知》指出，要增强事中事后监管。依法查处无证经营行为。各地文化和旅游行政部分、文化市场综合执法机构要积极发动社会力量开展全面排查。发明擅自从事互联网上网效劳经营运动的，应当依法处理；其中，对具备设立条件的，指导其依法治理相关审批手续；对缺乏基本设立条件尤其是宁静状况卑劣的，责令其立即停止经营运动并会同公安、应急治理等部分坚决予以取缔，查封其从事违法经营运动的场合，扣押用于违法经营运动的专用工具、设备，将相关情况通报电信治理机构，确保停止接入互联网效劳等步伐的落实，依法将其列入文化市场黑名单。增强“云电脑”“云机房”监管力度，落实经营治理技术步伐，确保网络内容宁静。
依法查处违规接纳未成年人行为。各地文化和旅游行政部分、文化市场综合执法机构要坚持日常巡查和网络巡查相结合，连续开展“双随机、一果真”监管。要以校园周边、城乡结合部、农村乡镇为重点，严厉查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人规避实名认证提供协助等行为。广泛发动群众、行业协会及“五老”义务监督员等，增强对接纳未成年人行为的监督。
完善经营治理技术步伐接入。各地文化和旅游行政部分、文化市场综合执法机构要加速推进上网效劳场合经营治理技术步伐接入事情，支持外地区技术监管步伐建设，连续扩大接入地区规模和重点上网效劳场合接入数量。充分发挥经营治理技术步伐作用，进一步增强对上网效劳场合的监督治理。
建立市场主体退出机制。上网效劳场合经营单位终止经营运动的，应当到市场监管部分治理注销挂号，并到文化和旅游行政部分治理有关手续。各地文化和旅游行政部分、文化市场综合执法机构对检查中发明的经营单位已被吊销营业执照、上网效劳场合改做他用、人员设备已清空或失去场合使用权等确已不再继续经营的，应当在全国文化市场技术监管与效劳平台进行标注清理，并联系相关企业法定代表人或主要卖力人治理相关手续。无法取得联系或当事人拒不治理的，应当凭据《互联网上网效劳营业场合治理条例》第三十二条有关划定，依法向社会通告后，吊销其《网络文化经营许可证》，并通报公安、市场监管、电信等部分和消防救援机构。
《通知》指出，要做好组织实施。增强协同监管。各级文化和旅游行政部分、文化市场综合执法机构要增强与宣传、公安、市场监管、电信等部分和消防救援机构的相同协调，做好剖析研判，发明问题实时稳妥处理。增强对违法违规上网效劳场合的约谈力度，对连锁经营门店的违法违规行为要约谈通报连锁企业，催促其强化内部考核，建立惩戒机制。
增强信用监管。要落实《全国文化市场黑名单治理步伐》有关划定，坚持“应列入、尽列入”的原则，依法将严重违法失信主体列入黑名单，实施信用约束，让违法违规经营者“一处失信，随处受限”。对上网效劳场合实施分级分类治理，进一步提高监管效能。
推进协会建设。支持相关行业协会建立完善上网效劳场合从业人员分级分类培训制度，提高上网效劳行业的职业化水平；推进行业标准化建设，增强行业自律和正面引导；完善行业数据监测事情，为企业经营运动和政府决策提供数据剖析与支撑。（记者刘佳）