党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾”。旅游已成为人民美好生活的“新刚需”，旅游惠民效劳受到各级党委、政府的高度重视，也成为中国共产党立党为公、执政为民，全心全意为人民效劳基础宗旨的直接体现。
一、面临的问题
尽管旅游惠民效劳在全国各地广泛开展，可是依然面临一些问题。
一是认识不深入。旅游惠民效劳是一项新生事物，因此无论是理论照旧实践方面都缺少积累和经验，其结果是旅游惠民效劳事情没有像文化、体育等公共效劳一样，获得应有的重视。
二是投入不富足。目前旅游惠民效劳的投入主要取决于地方领导对此项事情的态度。总体来看，在国家部分层面，并没有专门用于旅游惠民效劳的资金，在省一级层面，文化和旅游部分用于旅游惠民效劳的资金平均只有几千万元，并且没有常态化的财务预算包管。特别是在旅游资源富厚、旅游业生长需求迫切的新疆、青海、西藏等西部地区，旅游惠民效劳资金的缺乏已经严重影响了这些地区旅游业的吸引力和竞争力。
三是包管不充分。旅游惠民效劳事情难以获得有效推进，很洪流平在于缺少相关的执法依据。尽管2013年《中华人民共和国旅游法》出台，对旅游公共效劳提出了原则性要求，可是由于缺少细化的执规律则，旅游惠民效劳很难全面开展。相对而言，文化惠民效劳在执法、政策等层面都获得了包管。由于文化被纳入基本公共效劳领域，加之2017年《中华人民共和国公共文化效劳包管法》出台，为文化惠民效劳提供了重要的执法支撑。反观旅游惠民效劳，则保存明显的执法短板。除了执法之外，在政策方面的包管也明显缺乏。在硬件建设方面，旅游茅厕、停车场等旅游惠民效劳设施的建设缺少有效用地包管，这在乡村地区越发突出。在软件建设方面，许多旅游惠民效劳的事情人员缺少相应的职业包管。好比，旅游咨询效劳人员往往属于无体例的人员，人为待遇、社会包管较差，因此，难以吸收到优秀的人才加入，也难以留住人才；别的，旅游咨询效劳人员并没有类似于导游的职业资格证书，其职称问题无法获得解决，直接影响到相关待遇及职业认同感。
四是制度不健全。2018年文化和旅游部建立后，旅游惠民效劳被纳入公共效劳司进行统筹。可是除了各级文化和旅游部分旅游惠民效劳事情的内部协调之外，外部如何统筹旅游惠民效劳事情也面临很浩劫度。好比，某省会都会旅游主管部分拟在新建的火趁魅站设立一个旅游咨询中心，但铁路部分不予以配合，不给予园地租赁方面的许可，使得本应该为游客提供咨询效劳的项目难以推进。除此之外，旅游惠民效劳在政府投入之外，并不排斥市场化的运作。好比上海市政府通过特许经营授权上海年龄旅行社运营都会旅游旅行巴士，但也对其提出了一定的公共效劳要求，实现了政府投入和市场机制的有效结合。可是在实际事情中，如何将政府和市场机制有效结合起来，还缺少国家层面的有效指导。
二、努力的偏向
在新时代推进旅游惠民效劳，要凭据习近平总书记“让全体中国人都过上更好的日子”的指示要求，让宽大人民群众在旅游惠民效劳中，获得立异之惠、票鹄氘惠、便捷之惠、价格之惠，使旅游休闲真正成为人民群众日常的生活方法和健康消费行为。重点要做好以下事情。
一是推动设立中央财务专项补贴资金。推进旅游惠民效劳事情，应加大对旅游惠民事情的投入力度，扩大旅游惠民财务资金投入，建立旅游惠民事情的财务投入机制，将旅游惠民纳入政府财务资金投入体系。应考虑设立中央财务专项补贴资金，增强对旅游惠民的财务包管能力，稳定旅游惠民的资金投入；以中央财务补贴资金为引导，推动地方财务增加旅游惠民投入，推动各地分时段、分区域开展旅游惠民效劳运动；要建立与旅游生长水平、经济社会生长水平相适应的财务投入稳步增长机制，确保旅游惠民的可连续生长。
二是立异旅游惠民市场化运作机制。出台相关政策，引进市场企业和社会资本加入旅游惠民项目。一方面发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过效劳采购、条约外包、特许经营、授权、补贴等市场化方法，增补旅游惠民的资金投入；另一方面充分发挥政府作用，出台惠民效劳内容、惠民效劳平台搭建等相关政策。特别是对适合引入市场投资的旅游惠民项目，积极引入PPP模式，选择合适的运营模式和运营主体，提升旅游惠民效劳项目效率，形成政府、市场、社会相助的多元机制连续生长的旅游惠民新机制。
三是打造旅游惠民效劳品牌�；蛟臁⑼平橐慌厣钅俊⒂杏跋炝Φ穆糜位菝裣钅炕蛘咴硕放�，形玉成国性的旅游惠民品牌和旅游公共效劳品牌。按期组织旅游惠民品牌的评估和监测，宣布旅游惠民效劳品牌榜，培育出一批有价值、有影响、有口碑、可推广的旅游惠民效劳品牌，评比表扬旅游惠民效劳单位、先进个人、惠民大使等，对相关的事情人员给予宣传勉励，推进旅游惠民事情。
四是宣布旅游惠民效劳指南。围绕居民、游客的旅游需求，适应全域旅游生长的新形势，研究旅游公共效劳的基本项目和效劳内容，按期宣布旅游惠民效劳指南，建立旅游惠民的效劳清单。在旅游惠民效劳清单中，明确旅游惠民的重点领域、重点项目、具体效劳工具、效劳标准等内容，为各地推进旅游惠民效劳提供指导。在旅游惠民效劳清单中，也可以凭据运营方法，明确旅游惠民效劳类型，包括政府财务资金类、政府与市场合作资金类，特别是明确社会资本可以进入的旅游惠民效劳的指导目录，以此梳理好各项内容，做好旅游惠民的内容指导和偏向引导。
五是出台旅游惠民效劳行动计划。凭据旅游惠民效劳的总目标和偏向，出台旅游惠民效劳行动计划，具体细化落实近期内旅游惠民的主要任务、重点事情和相关要求，列出近期旅游惠民效劳的主要运动内容、项目载体和相关举措，明确每一个具体项目的名称、效劳工具、效劳内容、效劳标准、责任单位、经费来源、时间节点安排等，为推进旅游惠民效劳事情提供具体的参考指导。差别年度可以推出差别的旅游惠民效劳年度主题，以此形成年度性的旅游惠民效劳计划。
六是增强旅游惠民效劳的宣传力度。增强旅游惠民效劳的宣传力度，推广旅游惠民运动，提升旅游惠民运动的认知度、加入度和影响力。重点是与相关宣传单位相助，宣传各地旅游惠民效劳运动，引导地方消费；统一旅游惠民效劳的宣传标识，设计统一的效劳标识，通常纳入旅游惠民效劳的各项运动、各单位、各场合及网络空间，均在相应场景、配景及宣传物料中使用相关标识；扩展宣传渠道，富厚宣传手段，利用专题网页、官方微博、微信平台对旅游惠民的各项运动、重要日程及特色亮点进行全面报道，提升运动的认知度、社会影响力、民众加入度。
七是提升旅游惠民效劳的职位。增强旅游惠民效劳的研究事情，推动将部分旅游公共效劳纳入国家基本公共效劳体系之内，提升旅游惠民效劳的职位。全域旅游时代，旅游是人民的基本生活方法之一，如何包管游客基本的旅游公共效劳需求，如何更好地惠民便民，是旅游生长的焦点之义。为此，应该首先勉励经济兴旺地区逐步把旅游惠民效劳纳入公共效劳体系包管规模，以此为旅游惠民效劳项目的建设提供资金包管和政策支持，推进旅游惠民效劳事情。
八是建立旅游惠民效劳项目的评估监测机制。应增强对旅游惠民效劳的监测评估，引入第三方专业社会机构，建立旅游惠民效劳项目的评估监测机制。重点是依据旅游惠民效劳的标准和目标，全程做好旅游惠民项目的执行跟进、数据收集、评估监测，对其社会效益、经济效益进行综合评估，以革新旅游惠民效劳的绩效，提升旅游惠民效劳项目的供应水平。
九是推进旅游惠民效劳均等化。针对旅游惠民效劳事情中区域不平衡、城乡不平衡等问题，加大对西部地区、老少边穷地区以及乡村地区旅游惠民效劳事情的支持。目今，尤其要出台专门政策，安排专门资金，重点支持有条件的贫困地区的旅游公共效劳惠民体系建设，把旅游惠民效劳事情与脱贫攻坚有效结合起来。
十是积极推动旅游公共效劳立法。从久远看，缺少执法支撑是目今旅游惠民效劳面临的根天性问题，有须要通过立法加以解决，要在进一步总结海内外旅游公共效劳实践的基础上，推动出台《旅游公共效劳条例》。（作者单位：求是杂志社 作者：谢敏)