中国大运河流淌着千载文明，是世界上开挖最早，里程最长，规模最大的人工运河。江苏地处大运河中间段，在这里大运河纵贯南北790公里，是目前尚在使用里程最长的省份。
2020年1月1日，《江苏省人民代表大会常务委员会关于增进大运河文化带建设的决定》（以下简称《决定》）正式实施，成为全国首部增进大运河文化带建设的地方性规则。
《决定》出台后，如何真正发挥好大运河的文化引领作用？如何推进沿线生态、经济和社会建设综合生长？江苏汇聚各方资源，整合多方力量依法推进大运河文化带建设、确保《决定》落地见效，努力做全国大运河文化带建设的江苏示范。
文化引领，传承千年文脉
千年运河肇始于江苏，大运河的文化基因依然跃动在江苏运河都会的影象中。“历史的馈赠使江苏必须担负起这个责任，依法�；ず梦幕挪颓榭錾�。”中国文化遗产研究院原院长、研究员，大运河文化带建设研究院照料张廷皓说。
“差别于其他社会治理，大运河文化带区域治理有着文化事业主导性的特点。”南京师范大学法学院党委书记、中王法治现代化研究院副院长眭鸿明介绍，大运河文化带涉及文化事业的计划结构、文化公园的结构及治理、文化传承与立异生长、文化�；び肜�，以及文化资源治理、文化市场监管等诸多方面。
南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱认为，真正展现大运河深厚文化秘闻的是那些埋藏在地下的古城址，每一次遗址发明都是一次重新认识大运河的时机。然而，“在施工前照旧施工中对文物进行掘客”“经费由建设部分承�Ｕ站晒也莆竦８骸钡任侍庖恢泵挥忻魅坊�，导致大运河沿线大宗地下文物在施工历程中被破坏。
对此，《决定》第五条划定，落实建设项目遗产影响评估制度，实行土地出让或者划拨前工程建设考古前置制度，考古视察、勘探由省文物部分组织，所需用度由财务担负。
综合治理，推动运河整体�；�
作为仅次于长江的“黄金水道”，大运河还在生态�；ぁ⒑皆寺糜巍⑺⒌确矫娣⒒幼啪拮攀鲇�。
然而，大运河文化带建设研究院研究员王健在调研中发明，大运河本体�；さ南肿纯坝�，保存着太过拆迁、防洪墙高度过高、建设项目侵占堤岸、忽视视觉廊道等问题，“这两年在新一轮计划和建设热潮中，大运河本体的�；ご欣�，特别是生态修复和沿线情况建设面临很大危害，一些危险和危害甚至已经泛起，而我们却陷入无法可依的尴尬局面。”
“大运河作为一个线性文化遗产，它的规模不但仅是运河河流本体。”大运河文化带建设研究院扬州分院研究员姜师立认为，无论是大运河申遗文本的�；す婺�，照旧全国重点文物�；さノ坏谋；す婺�，其实都缺乏以整体�；ご笤撕�。
对此，《决定》提出，划定滨河生态空间和焦点监控区，实行土地用途管制。在滨河生态空间内严格控制新增非公益性建设用地。焦点监控区纳入领土空间计划并制定禁止和限制生长的工业目录，禁止新建扩建倒运于生态情况�；さ墓た笃笠档认钅�。
张廷皓告诉记者：“《决定》十一条划定要提升水功效区水质，提高考核断面水质达标率，这是把大运河整个连水带岸带生态景物风貌全部作为文化带重大遗产来综合�；�，给中国水生态的修复和�；ぬ峁┝艘桓龊苁侵匾木�。”
《决定》第十一条还提出，省人民政府及相关部分应当制定大运河岸线�；だ玫荚�。姜师立认为，这样可以更好地�；ご笤撕颖鹾由占浜头缑残髑�，切实维护大运河历史文化风貌，整体�；ご笤撕右挪�。
法治“动能”，为举措实施保驾护航
眭鸿明认为，大运河文化带区域经济社会生长不平衡，且各文化配景有所区别。“为此，要系统建立健全区域相关组织的协调制度。构建既能满足地方利益最大化，又能增进区域协调生长的配合规则，从而形成良好的区域治理情况。”眭鸿明说。
《决定》划定，应凭据“一带一路”建设、长江经济带生长、长三角区域一体化生长、淮河生态经济带生长等国家重大战略要求，以大运河国家文化公园建设和大运河全域旅游为纽带，建立完善相邻设区的市之间、县（市、区）之间和跨省界的水域联巡联防联治协调机制，开展跨区域多条理交流相助。
《决定》还提出，相关部分应制定完善大运河文化遗产监测治理规范和�；び痹ぐ�，建立省级大运河世界文化遗产监测预警平台，共建共享统一的全省大运河文化遗产监管平台。对大运河沿线全面实行省、市、县、乡、村五级河湖长制，增强对大运河文化遗产�；さ亩讲炜己�，发挥河湖长制综合监管作用。
张廷皓认为：“将与大运河文化相关的自然资源资产和文化遗产划排列为离任审计和经济责任的重要内容，强化了责任，严格了监测。”
“执法的生命在于实施，执法的权威也在于实施。”江苏省人大常委会教科文卫委员会主任周琪说，目今和今后一个阶段要进一步推动《决定》的贯彻实施。（记者/郑晋鸣 通讯员/纪清钊）