疫情之下全面小康与乡村振兴的偏向及重
——访湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、省委农村事情领导小组三农事情专家组组长陈文胜
陈文胜
2月14日，保靖县再起镇门前村，盘古峰黄金茶专业相助社的茶农在采摘冬芽，增进春茶生长。最近，该县农民积极开展农业生产，力争增产增收。
石敦德 摄
湖南日报·华声在线记者 奉清清
习近平总书记指出，小康不小康，要害看老乡。《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点事情确保如期实现全面小康的意见》2月5日宣布。这份如期而至的中央一号文件，明确了今年两大重点任务：集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板。2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，是全面建成小康社会目标的实现之年，在爆发新冠肺炎疫情的配景下，如何切实发挥“三农”的压舱石作用?如何决胜农村全面小康?如何推进乡村振兴? 湖南“三农”事情如何突围?记者采访了湖南师范大学中国乡村振兴研究院院长、省委农村事情领导小组三农事情专家组组长陈文胜教授。
1 农业农村现代化的战略重点已经由解决绝对贫困问题为主，逐步向解决相对贫困问题为主转变。面对突发新冠肺炎疫情的重大社会公共�；�，需要发挥“三农”作为压舱石和稳定器的战略作用
湖南日报：打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，“三农”是打赢脱贫攻坚战的“基本盘”。值此全面打赢脱贫攻坚战收官之年，突发新冠肺炎疫情的重大社会公共�；�，抓好“三农”领域重点事情，有什么特别的重要意义?
陈文胜：可以说，作为一个农业大国，农村是中国的战略后院，“三农”事情发挥着压舱石作用。
凭据党的十九大总体安排，2020年处于脱贫攻坚全面进入攻城拔寨的决胜期,贫困地区和贫困群众将同全国一道进入全面小康社会，同时也处于实施乡村振兴战略的起步阶段，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。乡村振兴与脱贫攻坚是目今中国全社会的两大国家战略行动，习近平总书记指出，“打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务”。因此，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。
十九届四中全会要求坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。这是十八大以来党中央首次提出“解决相对贫困”问题，明确了农业农村现代化的战略重点由解决绝对贫困问题为主，逐步向解决相对贫困问题为主转变。党的十九大报告明确中国社会仍将恒久处于社会主义初级阶段，“解决相对贫困”问题就不可是未来乡村振兴的重要焦点内容，更是乡村振兴的一项恒久性战略任务。在突发新冠肺炎疫情的配景下，更需要守住农村这个战略后院，稳住“三农”这个基本盘，发挥它压舱石和稳定器的战略作用。
2 作为“精准扶贫”的首倡之地，湖南决胜全面小康必须应对三大挑战
湖南日报：对标对表中央一号文件全面建成小康社会目标，湖南面临的最大现实挑战是什么?
陈文胜：湖南作为“精准扶贫”的首倡之地，积累了诸多脱贫攻坚的有益经验，为湖南全面建成小康社会涤讪了坚实基础，但对标对表中央要求，也要看到，随着国民经济生长速度放缓，我国农产品消费结构整体转型，近几年来主要农产品价格泛起海内外倒挂的基本态势。又突发新冠肺炎疫情�；�，势必对我省全面小康与乡村振兴带来前所未有的挑战。
挑战之一：农业仍然面临供大于求与供不应求并存的矛盾。凭据人多地少的省情，省委、省政府推进了以精细农业为取向的农业供应侧结构性革新，在农业高质量生长上迈出了新程序，不少地方的特色农产品无论是内在品质照旧外在包装都爆发了根天性的变革，但也仍然保存着大宗农产品品牌优势不明显、销售渠道不畅、农产品同质化竞争、低端产品去产能难等突出问题。如湘北、湘西南品质好的冰糖橙供不应求与老品种的柑橘滞销并存;以华容县的华容稻、南县的稻虾米、道县的富硒大米为代表的优质大米供不应求与绝大大都普通大米滞销并存。同时，农产品优质不可优价的问题也比较突出，其中冷链物流设施滞后导致瓜果与蔬菜等优质农产品应季集中上市而供大于求、价格下跌，在非生产期的淡季价格上涨而产品供不应求。
挑战之二：农村基本公共供应面临由特惠向普惠转变的难题。近年来，省委、省政府凭据习近平总书记重要指示精神对标对表，以特惠政策集中力量推进贫困地区脱贫攻坚，取得了决定性的效果。但调研发明，不少非贫困地区农村也突出保存着基础设施建设、基本公共效劳、基本社会包管等薄弱环节，是全面建成小康社会尚未完成的硬任务，迫切需要公共财务的农村投入由特惠向普惠转型。而目今国际海内形势庞大严峻，新冠肺炎疫情影响难以预估，国民经济结构性减速或将成为今后一准时间的阶段性趋势，一定影响到作为农业大省对“三农”的财务投入方法和投入水平。如何应对农村基本公共供应由特惠向普惠转型，是确保补齐我省农村全面小康短板的一个现实难题。
挑战之三：农民增收面临多重叠加的压力。湖南作为农村劳动力转移大省，受国民经济下行的影响，农民在城镇就业的形势禁止乐观。尤其是新冠肺炎疫情的影响，造成了不少行业停工停产，不但直接导致作为农民收入增长主要来源的人为性收入面临前所未有的困境，还直接导致农产品消费需求变革而影响到农民经营性收入的增长，并且直接导致财务收入的放缓而影响到农民的转移性收入的增长。支撑农民增收的古板动能在走弱，新的动能尚未形成，使农民的资产缺乏转化为资本简直定性途径，标明农民工业性收入也面临着不确定性的困境，增收形势极为严峻。
3 农村公共供应“短板”，是打赢脱贫攻坚战需要突破的最后堡垒
湖南日报：凭据中央一号文件要求，今年农业农村事情最重大的任务是对标“补短板”要求打赢脱贫攻坚战。三大挑战之下，湖南补齐短板的焦点内容是什么?
陈文胜：从我省实际来看，乡村基础设施建设、基本公共效劳和基本社会包管仍然是城乡生长不平衡中的突出短板，需要进一步完善补齐乡村短板的体制机制，牢固全面建成小康社会的结果。省委经济事情集会提出更明确的目标，是要以“全面小康决胜年”为抓手，努力实现“一脱贫三增进六笼罩”。而其中“六笼罩”的农村义务教育、社会包管、农村宁静饮水、下层公共效劳(一门式)、农村危房革新、农村通组门路是“补短板”的焦点内容。
最基础的是凭据农业农村优先生长的要求，加速以农民需求为导向的公共产品供应侧结构性革新。关于公共财务实力不强的我省来说，凭据农业农村优先生长的原则，目今的重点是集中力量满足农民最体贴、最直接、最现实的需求，制止一些地方泛起的超需求、超标准的形象工程，避免不需要补短板的重复补、该补的却没补上。在公共资源配置和公共产品供应决策时，要制定出为下层所接受、为农民所接待的政策步伐，在确保“两不愁三包管清零”的基础上，解决好乡村公共基础设施、公共教育、医疗卫生、基本社会包管、基本社会效劳、住房包管、公共文化效劳等方面的突出民生短板。在公共产品供应形式上，探索“公办民助”“民办公助”等方法，引入社会力量加入乡村公共产品的提供，构建政府主导下的多元化、社会化的公共产品供应体系。
4 突出市场导向生长精细农业、引发农业经营主体生产积极性“保供应”，是决胜全面小康与乡村振兴的战略重点
湖南日报：凭据中央一号文件的要求，确保粮食宁静始终是“三农”事情的头等大事。就粮食大省湖南而言，确珍重要农产品特别是粮食供应的战略重点是什么?
陈文胜：湖南作为鱼米之乡，主要农产品生产不是问题，如何提高农产品效益、引发农业经营主体生产经营积极性才是“保供应”的要害问题。如华容县吉娃米业的优质大米可以卖到34.5元一斤且供不应求，而普通大米只有2.5元一斤，公司收购农民的优质稻每百斤220元，比政府收购价的126元横跨94元，农民种粮的积极性无需政府发动就很高，订单面积已达30万亩。因此，“保供应”要突出在解决农产品同质竞争与低端农产品供大于求的两浩劫题上下功夫，以精细农业为取向，实现农业生长由“以量取胜”的低端路线向“高品质、高附加值、高盈利”的品牌路线跨越，形成从行政推动为主逐步走向政府引导下市场驱动为主的农业生长机制。
在具体步伐上，就要将具有品质与市场竞争力的区域品牌作为完善乡村工业生长计划战略的重点与政府资金项目落地的依据，进一步明确洞庭湖生态农业经济区、长株潭都会农业区、湘南特色农业区、大湘西生态�；び胄菹新糜闻┮登拇笄蚬πФㄎ�，立足农业自然资源与市场需求，在建立区域农产品品牌目录制度框架下形成各区域农业工业结构的正面清单与负面清单，凭据“一县一特”“一村一品”的思路，错位生长具有鲜明地区特色的优质产品，实现农产品数量、质量、价格量“三量齐升”。
5 小农户不可是农村全面小康最宽大的主体和最基础的力量，更是决胜全面小康“强弱项”的最约莫束和主攻偏向
湖南日报：决胜全面小康要“强弱项”，我省“强弱项”的主攻偏向是什么?
陈文胜：由于我省人多地少山多田少，95%以上的农业经营主体是小农户。因此，可以说，小农户农业是湖南全面小康的最大弱项，既是全面小康与乡村振兴的重点和难点所在，更是破解困难约束的潜力和希望所在;既是乡村振兴最宽大的主体和最基础的力量，更是全面小康的最约莫束和主攻偏向。已往，农业的支持政策大多偏向规模大户和农业企业。而垒大户形成的规模只有盆景效应，难以形成发动湖南农业生长的社会效应，是农民人均收入低于全国平均水平的重要原因之一。因此，必须把强化对小农户的支持作为“强弱项”的主攻偏向，支农惠农的重点向小农户倾斜，作为破解湖南农民收入恒久低于全国平均水平的强农之举。
突出以农业社会化效劳，着力解决小农户与现代农业生长有机衔接不强的弱项。建立健全农业社会化效劳体系的具体政策，推动新型农业经营主体建立与小农户的生产经营相助机制。在勉励生长多种形式适度规模经营的同时，推动农业向专业化分工、社会化协作转变，明确财务支持全面推进县级农业信息化平台建设，依托“互联网+”建立城乡生产与消费多条理对接的空间载体和经营主体，不绝扩大都会对乡村社会化效劳规模来提高农业技术装备规模和市场化水平，推动城乡工业融合生长。
突出生产、供销、信用三位一体的农民综合相助社生长，着力解决农业组织化水平不强的弱项。借鉴浙江等省经验，深入推进供销相助社综合革新，加速形成切合相助制原则的现代产权结构和治理机制，接纳相助制、股份相助制等形式，广泛吸纳新型农业经营主体和农民入社，开展与农业经营主体、农业效劳主体、农村商业银行等种种主体的深入相助，形成集生产、供销、信用效劳功效于一体的农民相助经济组织体系。在此基础上，广泛推行生产效劳与供销效劳相结合、农资销售与技术效劳相结合、金融效劳与资金相助相结合的农业社会化效劳模式，使社会化效劳贯串于生产经营各个环节、效劳于宽大农民，在更洪流平上推动精细农业向专业化分工、社会化协作转变。
突出以流通乡村民意表达渠道为重点健全下层民主治理机制，着力解决下层党组织发动群众能力不强的弱项。农民不可是脱贫攻坚与乡村振兴的承载主体，也是脱贫攻坚与乡村振兴的受益主体，照旧脱贫攻坚与乡村振兴效果的权衡主体。包管和支持农民通过自我治理、自我教育、自我效劳的乡村自治机制在乡村社会当家作主，确保公共效劳满足农民最迫切的需要、公共决策满足农民最广泛的加入、公共权力满足农民最基础的尊重，是农民主体职位落实到国家政治生活和社会生活之中的最直接体现。如此，宽大农民群众才华成为乡村振兴的真正主体，才华引发农民的内生动力。
6 增强对县域经济整体生长的支持，增加就业时机是应对疫情�；按僭鍪铡钡囊χ�
湖南日报：凭据中央一号文件精神，“促增收”是全面小康的基本要求。疫情�；�，有哪些“促增收”的途径?
陈文胜：随着脱贫攻坚战的重点难点取得决定性突破，一定要求激活内生动力，由“阶段性攻坚”向“可连续生长”推进，对贫困地区的支持政策逐步由以一村一户的帮扶为主导，转向对贫困县县域经济整体生长的支持为主导。生长县域经济增加就业时机是宏观经济下行、应对疫情�；渚跋略鼋沂∨┟裨鍪盏南质低揪逗涂凸垡�。如经济强县长沙县、农业大县祁阳县、脱贫摘帽县武冈市与江永县推动县域经济逆势增长，农村劳动力就业时机增多，近三年农村居民人均可支配收入增速均凌驾全省平均水平。因此，随着脱贫攻坚战进入尾声，尤其在疫情�；⒑�，更要加大对县域尤其是脱贫摘帽县整体生长的支持，在脱贫摘帽县的工业转型升级方面，工业园区、信息物流平台、科技立异平台等平台建设方面，给予更大力度的政策帮助，要结合“十四五”计划，指导和支持脱贫摘帽县谋划一批重点基础设施建设项目和重大工业生长项目，增进更多资源要素向实体经济集聚，大力生长乡村富民工业，推动县域经济高质量生长，为城乡融合生长涤讪基础，为农民连续增收提供支撑。
7 多途径释放革新红利“强动力”，形成“协力突围”的澎湃力量
湖南日报：辩证唯物主义认为，外因通过内因起作用。全面小康进入决胜之年，如何引发深化革新为脱贫攻坚与乡村振兴的内生动力?
陈文胜：全面建成小康社会目标的实现之年，特别在爆发新冠肺炎疫情的配景下，必须多途径革新释放政策红利，充分调动社会各方面的积极性，形成“协力突围”的澎湃力量。
推进以�；づ┟窭嫖飨叩耐恋馗镄�，激活农民主体积极性“强动力”。农民“富不富”是脱贫攻坚与乡村振兴最基础的一个评价标准，让宽大农民有更多获得感、幸福感、宁静感是脱贫攻坚与乡村振兴的出发点和落脚点。而土地是农民的命根子，决不可夺去城镇化进程中留给农民的“最后一根稻草”。在推进革新中必须正确掌握偏向，既要用好用活增减挂钩、点状供地等政策，也要增强对耕地占补平衡的治理与监督，把土地革新的红利留在农村留给农民，在制度上确保农民的焦点利益，确保农业农村优先生长。
推进以处理好政府与市场关系为焦点的体制革新，激活市场潜能“强动力”。脱贫攻坚的阶段性决战一定要求政府短期内集聚大宗资源投入到贫困地区，但之后随着政府职能归位，一定要充分发挥市场配置资源的决定性作用。这就要求突出以土地资源为杠杆，发挥土地资源的天然“财产之母”作用，推动都会和工业以及兴旺地区的资源要素、尤其是资金向乡村流动，实现城乡资源要素的优化配置，加速由农民的土地资源向农民的资产、资本转变;把农民经营行为和生产行为“放”给市场，减少工业选择的直接介入，从引导与激活要素上着力，优化制度供应、政策供应、效劳供应，推动有效市场的形成与完善;建立规范乡村工业生长的正面清单与负面清单，明确帮助有市场前景的企业和专业大户生长生产、加工和营销，培育贫困地区迈向乡村振兴的主导工业和特色工业，制止质量效益和竞争力偏低的低端工业、低端产品继续扩大生产。
推进以不拘一格选人用人为要害的人事制度革新，激活干步队伍活力“强动力”。政策和战略决定了之后，干部即是决定因素。无论是贫困地区照旧非贫困地区，迫切需要一个愿做事、能做事、干成事的干步队伍，专业人才缺少是其中最大的软肋。一方面，一定要强化党纪政纪的严格治理，把纪律和监督挺在前面。而另一方面，要敢于下放权力，不拘一格选人用人。关于具有突出本领的要敢于突破身份、年龄、学历等条条框框，唯才是举，特别是关于那些经过庞大情况锤炼又有突出本领的干部，纵然有过问题也可以大胆使用，让其在严管厚爱的条件下用其所长、避其所短，做到人尽其才、才尽其用。发动离退休干部、知识分子和工商界人士“告老回籍”发挥乡贤作用，推感人才下乡。把对乡村教师、医卫人才进行定向招生、免费培养、定向就业的扶贫培养政策，扩大到农村下层种种专业人才，壮大乡土人才步队。