作者：江西财经大学教授、中国农业农村现代化研究院院长周应恒；南农大经管学院副教授严斌剑
《中国共产党农村事情条例》是依据党的章程制定的、确立新时代我党全面领导实施乡村振兴战略的党内基本规则制度 ，是党管农村事情的总依据。《条例》把党管农村事情的总体要求转化成行动指南 ，实现了党在实施乡村振兴战略中有章可循、有法可依 ，从制度机制上把增强党的领导落实到农业农村事情的各个方面、各个环节。《条例》的出台对乡村振兴战略的实施提供了重要包管 ，具有深远意义。
完善我国乡村振兴制度框架和政策体系。自十九大提出实施乡村振兴战略以来 ，党中央国务院已经陆续出台《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》《农村人居情况整治三年行动计划》《乡村振兴战略计划（2018-2022年）》《中国共产党农村下层组织事情条例》等计划、意见、纲要、行动计划、条例。本条例作为全党农村事情的规则制度 ，为后续《乡村振兴增进法》等系列制度政策的出台做准备 ，为乡村振兴战略的全面、有序、规范实施提供制度包管和政策支持。
六项基来源则紧紧围绕包管农民利益。坚持党对农村事情的全面领导 ，确保党在农村事情中总揽全局、协调各方 ，这是从事情上重视农民；以人民为中心 ，尊重农民主体职位和首创精神 ，切实包管农民物质利益和民主权利 ，一切政策以农民是否拥护和支持为权衡标准 ，充分体现了农村事情以农民为中心的指向；牢固和完善农村基本经营制度 ，是从制度上坚持基本稳定；坚持走中国特色社会主义乡村振兴门路 ，推进乡村产颐魅振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴 ，是在生长中提高农民利益；坚持教育引导农民听党话、感恩党、跟党走 ，筑牢党在农村的执政基础 ，是从精神层面激励农民；坚持一切从实际出发 ，分类指导、循序渐进 ，不搞强迫命令、不起风、纷歧刀切 ，是在事情方法上实事求是的体现。
划定党管农村事情的领导体制 ，充分体现党对农村事情的重视和继续。在中央层面 ，党中央按期研究农村事情 ，每年召开农村事情集会；党中央设立中央农村事情领导小组 ，对党中央卖力 ，向党中央和总书记请示报告事情。在地方层面 ，《条例》明确指出地方各级党委和政府主要卖力人、农村下层党组织书记是外地区乡村振兴事情第一责任人；同时 ，各级党委要注重发挥人大代表和政协委员作用 ，注重发挥智库和专业研究机构作用 ，提高决策科学化水平。
提出党管农村事情六条主要任务 ，明确下一阶段我党农村事情的重点。在经济方面 ，牢固和增强农业基础职位 ，藏粮于地、藏粮于技 ，严守耕地红线 ，确�？诹妇阅�；深化农业供应侧结构性革新 ，增进农村一二三工业融合生长；坚决打赢脱贫攻坚战 ，牢固和扩大脱贫攻坚结果。在政治方面 ，围绕村民自治、法治和社会正义 ，完善下层民主制度 ，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制；严厉攻击农村黑恶势力、宗族恶势力 ，严厉攻击种种违法犯法；坚决取缔不法宗教流传运动 ，牢固农村下层政权；增强农村思想政治事情 ，广泛开展民主法治教育。在文化方面 ，围绕社会主义焦点价值观、中华优秀古板文化 ，建好用好新时代文明实践中心；增强农村思想品德建设 ，传承生长提升农村优秀古板文化 ，推进移风易俗；深入开展农村群众性精神文明创立运动 ，富厚农民精神文化生活。在社会方面 ，围绕农民生活质量和乡村社会建设 ，加速改善农村公共基础设施和基本公共效劳条件；建立健全党委领导、政府卖力、社会协同、民众加入、法治包管、科技支撑的现代乡村社会治理体制 ，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在生态方面 ，围绕乡村绿色生长和生态宜居 ，统筹山水田林湖草生态情况�；�。在党建方面 ，围绕农村下层党组织的领导力量 ，把农村下层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导下层治理、团结发动群众 ，推动革新生长的坚强战斗堡垒；坚持农村下层党组织领导职位不摆荡 ，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的种种组织和各项事情。本次条例首次明确了村党组织书记应当通过法定程序担当村民委员会主任和村级集体经济组织、相助经济组织卖力人 ，推行村“两委”班子成员交叉任职的要求 ，这是全面落实党管农村事情的新要求 ，关于乡村振兴事情具有重要意义 ，也是本条例的鲜明特点。
突出人才步队建设对党管农村事情的重要性。各级党委和政府主要卖力人应当懂“三农”、会抓“三农” ，分担卖力人应当成为抓“三农”的行家里手。增强农村事情干步队伍的培养、配备、治理、使用 ，健全培养锤炼制度 ，选派优秀干部到县乡挂职任职、到村担当第一书记 ，把到农村一线事情锤炼、做事创业作为培养干部的重要途径 ，注重提拔使用实绩优秀的农村事情干部。增强农村人才步队建设 ，建立县域专业人才统筹使用制度和农村人才定向委托培养制度。大力提高乡村教师、医生步队素质。增强农业科技人才步队和技术推广步队建设。培养一支有文化、懂技术、善经营、会治理的高素质农民步队 ，造就更多乡土人才。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、计生协等群团组织的优势和力量 ，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用 ，支持引导农村社会事情和志愿效劳生长 ，勉励社会各界投身乡村振兴。
为包管党管农村事情的有效实施 ，从革新、资金、科技、计划、执法五个方面提出了相应的步伐。一是处理好农民与土地的关系 ，坚持坚持土地承包关系稳定并恒久稳定。二是建立“三农”财务投入稳定增长机制 ，加大强农惠农富农政策力度 ，完善农业支持�；ぶ贫� ，健全农村金融效劳体系 ，拓宽资金筹措渠道。三是深入实施科教兴农战略 ，健全国家农业科技立异体系、现代农业教育体系、农业技术推广效劳体系。四是坚持计划先行 ，突出乡村特色 ，坚持乡村风貌 ，增强种种计划统筹治理和系统衔接。五是坚持法治思维 ，增强法治看法 ，健全农业农村执法体系 ，增强农业综合执法 ，提高党领导农村事情法治化水平。
为有效落实党管农村事情 ，提出了五条考核监督步伐。一是健全五级书记抓乡村振兴考核机制；二是各省级党委和政府每年向党中央、国务院报告乡村振兴战略实施情况 ，省以下各级党委和政府每年向上级党委和政府报告乡村振兴战略实施情况；三是通过党内规则、执法制度、约谈等方法 ，问责不履行、履行不当、履行不力、事情滞后的地方各级党政领导班子和主要卖力人；四是各级涉农部分应当认真贯彻落实党中央关于农村事情各项决策安排的职责 ，贴近下层效劳农民群众 ，不得将部分职责转嫁给农村下层组织；五是各级党委应当建立激励机制 ，勉励干部敢于继续作为、勇于革新立异、乐于贡献为民 ，凭据划定表扬和奖励在农村事情中做出突出孝敬的集体和个人。
由此可知 ，党中央关于实施乡村振兴战略的决心是巨大的 ，推动力度也是空前的 ，包管步伐很是有力 ，《条例》的实施将改变以往仅靠文件落实“三农”事情的局面 ，我国农业农村事情进入新时代。